21解读|2025年赤字率提高到4%左右,新增政府债务增至11.86万亿元,释放了什么信号?

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南方财经全媒体集团全国两会报道组 21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 3月5日,十四届全国人大三次会议开幕会举行,国务院总理李强作政府工作报告。BRG即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

政府工作报告指出,2025年经济增长预期目标为5%左右,既是稳就业、防风险、惠民生的需要,也有经济增长潜力和有利条件支撑,并与中长期发展目标相衔接,突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。BRG即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

政府工作报告指出,2025年实施更加积极的财政政策。今年赤字率拟按4%左右安排,比上年提高1个百分点,赤字规模5.66万亿元,比上年增加1.6万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元,比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元,支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方专项债4.4万亿元,比上年增加5000亿元,重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元,比上年增加2.9万亿元,财政支出强度明显加大。BRG即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

政府工作报告指出,2025年实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能,适时降准降息,保持流动性充裕,使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化和创新结构性货币政策工具,更大力度促进楼市股市健康发展,加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。推动社会综合融资成本下降,提升金融服务可获得性和便利度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能,创新金融工具,维护金融市场稳定。BRG即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

21世纪经济报道记者注意到,4%左右的赤字率安排,高于2020年“3.6%以上”的安排,也高于2023年四季度增发1万亿元国债后赤字率达到3.8%的安排,赤字率的明显提高,是一项标志性的举措,对外释放财政政策将积极发力的信号。2024年我国发行1万亿元超长期特别国债,其中7000亿元用于“两重”工作,3000亿元用于“两新”工作(设备更新1500亿元,消费品以旧换新1500亿元)。2025年超长期特别国债扩展到1.3万亿元,其中用于消费品以旧换新的资金规模为3000亿元,较上年实现翻番,体现出大力提振消费的政策意图。BRG即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

中国财政科学研究院院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示,这些安排体现更加积极财政政策持续用力更加给力的要求。同时,与去年的增量财政政策充分衔接,体现政策的连续性和稳定性,包括超长期特别国债、土地收储和收购存量商品房等均是这样的政策落实。赤字率提高可以释放更多的资金,为政策的落实提供更充分的财力保障。赤字率突破3%,用好财政政策空间大的积极因素,为巩固和促进经济回升向好提供强有力的支撑。地方专项债用途与去年增量财政政策的要求是一致的,将更好用好专项债资金,更好发挥专项债的积极作用。BRG即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示,2025年积极的财政政策更加积极,赤字率首次达到“4%左右”,为2008年以来的最高水平,体现了中央推动经济回升向好的坚定决心,是符合当前经济社会发展需要的,体现出政策非常实事求是,因时因势顺势而为。赤字、专项债、超长期特别国债、特别国债合计11.86万亿元,超过去年赤字、专项债和超长期特别国债之和的8.96万亿元(增加2.9万亿元),也超过去年赤字、专项债、特别国债和2023年结转到2024年使用的增发国债之和的9.96万亿元。BRG即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

罗志恒指出,今年地方专项债额度进一步提高,配合专项债的“自审自发”试点等,有助于更好地发挥稳增长、补短板、促进房地产止跌回稳、置换隐性债务、畅通经济循环等多重作用。专项债投向领域采用负面清单以及下放审核权限,拓展了可选的项目范围、减少了申报审核时间,能够尽快地让专项债资金形成实物工作量,发挥稳定经济增长的作用。专项债投向市政建设、新能源、新基建领域,发挥稳增长、惠民生、补短板等作用。专项债可用于盘活闲置土地与收购商品房用作保障性住房,这将进一步促进房地产市场供需平衡、增加房地产企业的现金流、降低债务风险等。其中有8000亿元可用于置换隐性债务,实现隐性债务显性化,进一步降低地方债务风险。专项债资金用途明确可用于消化地方政府拖欠企业账款等,有助于增加企业现金流和抗风险能力,减少“三角债”问题,畅通经济循环。BRG即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

罗志恒进一步指出,超长期特别国债规模进一步提高,且加大了对“两重”“两新”的支持范围,除了将继续支持形成优质基础设施外,还将有力地促进设备更新向高端化、智能化、绿色化转型、进一步提振消费。以超长期特别国债资金推动形成资产,通过中央加杠杆来稳增长,为地方财政腾出了空间。发行特别国债补充商业银行资本金,既有利于降低商业银行风险,也提高了商业银行落实降准降息进一步支持实体经济的能力。BRG即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

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