张燕生谈政府工作报告:赤字率提高至4%,为经济好转提供财力支撑

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每年备受关注的政府工作报告出炉。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

“稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,系统集成、协同配合。”政府工作报告提到,今年将提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性,提升宏观政策实施效能。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

延续去年“926”一揽子增量政策以来的积极取向,今年政府工作报告中“稳”出现65次,“积极”出现29次。5%左右的GDP增长目标与去年持平,但下调通胀目标到2%,提升赤字率至4%,有助于稳定市场预期和信心。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

具体来看,今年报告中首次提到“投资于人”,居民就业、收入等话题屡次提及;与此同时,报告对科技、民企的关注明显提高,为培育新质生产力、加快新旧动能转换坚定信心。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

如何解读这份工作报告?有哪些新提法值得关注?政府工作报告发布后,时代周报记者专访了中国宏观经济研究院研究员张燕生。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

中国宏观经济研究院研究员张燕生(图源:受访者供图) BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

发力民生是一大亮点BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

时代周报:你对今年的政府工作报告整体作何评价?从报告来看,今年经济工作的重点会是什么?BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

张燕生:我认为,改善预期、增强信心、稳中求进是今年报告的主题词。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

继去年“926”一揽子增量政策之后,政府工作报告明确了我们需要在2025年通过全面深化改革,有效解决经济存在的内需不足、内生动力不足、高质量发展遇阻、企业面临困难等一系列问题。对比2024年,今年能看到明显的预期改善。只有继续推动逆周期和跨周期宏调,真抓实干,才能够在2025年真正走出困境,走向推进中国式现代化、加快发展新质生产力,推动高质量发展的新阶段。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

时代周报:今年的政府工作报告特别注重民生,提到“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”,“强化宏观政策民生导向”等。你对此怎么看?体现了经济工作的什么取向?BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

张燕生:满足人民日益增长的美好生活需要,是我们各项工作的基本出发点和落脚点。其基础是维护社会公平正义,坚持人民为中心和人民至上。今年在政府工作报告中可以看到,有很多落地的部分,比如更大力度稳定和扩大就业、完善社会保障和服务政策等方面都有具体的措施。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

民生方面的发力,可以说是本次政府工作报告的一大亮点。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

时代周报:今年CPI涨幅预期目标下调到2%左右,主要考虑是什么?2024年CPI同比涨幅0.2%,要完成今年2%的目标也并非易事。你认为可以采取哪些措施推动经济回升?BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

张燕生:其实除了CPI低速增长,PPI也已经连续十多个月负增长,对于GDP平减指数形成显著下行压力。从一般价格水平的这几个指标来看,中国存在着不小的经济压力。要走出这个困境,最有效的方法就是短期采取扩张性的宏观政策,中期加大创新主导的结构性改革,长期转向扩大内需战略驱动的中国式现代化进程。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

我认为,今年有一个积极的变化,即央行、财政、发改委等多部门之间已形成广泛共识,今年一定要把经济搞上去。在这种情况下,政策的有效性会明显提高,各种抵消性的非经济政策措施的一致性评价会发挥积极作用。这样来看,政策基本面上对于经济信心的提升起到了重要的作用。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

时代周报:另一个值得关注的调整在于赤字率提升到4%,创历史新高,特别国债、专项债规模也迎来进一步提升。你如何评价今年财政政策的力度?BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

张燕生:去年“926”以来出台一揽子增量政策,其中最关键的因素在于财政出手,而财政出手中最关键的因素就是赤字率的提高。这次赤字率提高的力度是很大的,从3%提升到4%,是增加了1.6万亿元人民币的赤字规模。再加上超长期特别国债、特别国债以及专项债等一揽子政策出台后,明显能感觉到今年财政在方方面面拿出了更加积极的表现。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

要走出老百姓、企业都不够钱的困境,关键一条就是中央财政要发力。今年财政方面的安排,为我们经济明显好转、稳中求进打下了政策的基本支撑。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

(图源:图虫创意) BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

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今年或“十五五”期间关注这三个指标BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

时代周报:在开幕会后的国新办吹风会上,国务院研究室提到“推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方这项改革提了多年,今年下决心要加快”。如何理解消费税改革?这项改革会有哪些影响?BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

张燕生:我建议我们研究一下日本从外循环主导到内循环主导过程中的经验。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

日本在1985年之后到整个90年代,几次战略转型都以失败告终。其中,日本在经济明显好转和恢复的情况下,有4次增加了消费税,每一次都把日本经济恢复的势头转向了停滞。我国当前也处在扩大内需,从外循环主导到内循环主导的转变过程中。考虑把消费税后移,从生产环节移到消费环节,这个出发点是正确的,但是别国的经验也值得借鉴。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

时代周报:你如何看待今年楼市方面的政策和走势政府工作报告中还是以“止跌回稳”作为房地产市场的关键词。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

张燕生:以止跌回稳为核心,主要还是因为楼市下跌的势头还没有完全止住。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

对房地产市场来说,预期是最重要的。我认为,当前房地产市场现在开始逐步有企稳回升的迹象,这是非常好的,需要保护它。这次报告中提到的加快城市更新、做好城中村和危旧房改造、扩大保障房再贷款的范围等,对创造房地产市场的需求,促进止跌回稳,都起到很关键的作用。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

时代周报:今年也是“十四五”规划的收官之年。报告中提到今年将开展“十五五”规划编制工作,你对于“十五五”规划有什么建议吗?哪些内容值得特别关注?BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

张燕生:我个人比较看重三个指标。首先,名义GDP要做上去,尤其是中国的名义GDP对比美国名义GDP的比重。这就涉及到三个变量,即GDP的实际增速、一般价格指数的增长、人民币汇率的升值。这些对中国经济总体经济的好转是非常重要的。这涉及增强宏观经济治理能力,三管齐下把名义GDP做上去。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

第二个指标是全要素生产率(TFP)。新质生产力发展的核心标志就是TFP。它的增长和8个因素相关,包括资源再配置效率的提升、教育的优化、经济国际化的进程、科技创新驱动的动能转换、改革的全面深化、规模效应的发挥、数字化转型和绿色化转型,这些因素是我们提升全要素生产率的主要抓手。此次政府工作报告中也提到,新质生产力的发展不仅仅是新兴产业和未来产业,更重要的是促进传统产业的生产率增长。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

第三个指标,我会更多关注净资产收益率,即如何培育更多挣钱的企业。我国“新三样”产品已经拥有了强大的国际竞争力,但是亏损问题还较为严重,这是急需我们解决的。如果新赛道普遍持续不挣钱,那它的增长是不可持续的。因此,今年或者“十五五”期间,我重点会关注这三个指标。BtD即热新闻——关注每天科技社会生活新变化gihot.com

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